江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實施意見》的通知

蘇建規(guī)字〔2025〕4號

 

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場主體活力，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實施意見》，經(jīng)2025年6月23日廳黨組會議審議通過，自2025年7月1日起施行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　           江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月26日

 

 

 

關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實施意見

 

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場主體活力，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）等法律法規(guī)文件精神，現(xiàn)就在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作提出以下實施意見。

一、基本定義

“評定分離”是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人履約能力等因素進(jìn)行評審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格的中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

“評定分離”的宗旨是落實招標(biāo)人的主體責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。采用“評定分離”方式招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不再授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

二、基本原則

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)活動，對招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

評標(biāo)活動中，資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人。

定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

三、適用范圍

我省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，屬于下列情形之一的，可以采用“評定分離”方式：

1.工程建設(shè)項目的設(shè)計方案招標(biāo)；

2.單項合同估算價300萬元以上的監(jiān)理招標(biāo)；

3.工程總承包招標(biāo)；

4.大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標(biāo)；

5.政府集中建設(shè)項目的設(shè)計招標(biāo)和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標(biāo)（不含社會代建項目）。

采用合理低價法或者經(jīng)評審的最低價法的工程項目招標(biāo)不適用“評定分離”方式。

四、評標(biāo)要求

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法開展評標(biāo)活動，評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，按照評標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦3至7名不排序的中標(biāo)候選人，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審，當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量，但不少于3名時，全部推薦為中標(biāo)候選人；少于3名時，評標(biāo)委員會作出是否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)明確記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)依法進(jìn)行評標(biāo)結(jié)果公示。

評標(biāo)結(jié)果公示期間，因異議或投訴導(dǎo)致中標(biāo)候選人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新公示中標(biāo)候選人。

五、定標(biāo)要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，按照“評定分離”的原則開展定標(biāo)活動。招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)及時組建監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由三人組成，一般為招標(biāo)人本單位或上級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲嬋藛T、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及職工代表。監(jiān)督小組對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)就定標(biāo)委員會違反定標(biāo)規(guī)則的行為進(jìn)行質(zhì)詢，確保定標(biāo)過程公正、公平。

1.定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會由招標(biāo)人自主組建。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)的，由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行定標(biāo)。

2.定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在評標(biāo)的評審因素基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目類型特點和實際需要，結(jié)合企業(yè)實力、企業(yè)信譽(yù)、團(tuán)隊管理水平等直接關(guān)系到中標(biāo)后能否良好履約的因素確定非打分制的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。定標(biāo)過程中可以對擬派項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師進(jìn)行答辯，如評標(biāo)中已采用答辯方式的，定標(biāo)中不得再要求進(jìn)行答辯。

3.定標(biāo)方法。定標(biāo)可以采用票決法或者集體議事法。票決法是指定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對各中標(biāo)候選人進(jìn)行評價比較后記名票決，并確定得票數(shù)最多的為中標(biāo)人；當(dāng)?shù)闷睌?shù)相同無法確定中標(biāo)人時，應(yīng)當(dāng)對得票數(shù)相同的單位再次票決。集體議事法是指由定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對各中標(biāo)候選人進(jìn)行集體商議，成員各自發(fā)表評價意見，最終由定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人確定中標(biāo)人。

4.確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起10日內(nèi)召開定標(biāo)會，定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)形成定標(biāo)報告。定標(biāo)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：定標(biāo)時間地點、定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)候選人名單、定標(biāo)情況等；采用票決法的，應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會成員推薦中標(biāo)人的理由和投票情況；采用集體議事法的，應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會成員對各中標(biāo)候選人的評價意見和定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人最終確定中標(biāo)人的推薦理由。推薦中標(biāo)人的理由須包含依據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各因素對各中標(biāo)候選人的比較情況以及綜合評價擇優(yōu)推薦中標(biāo)人的理由。

定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心召開，按照以下程序進(jìn)行：招標(biāo)人介紹項目情況、招標(biāo)及評標(biāo)有關(guān)情況；定標(biāo)委員會審閱評標(biāo)報告；定標(biāo)委員會按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標(biāo)報告、定標(biāo)委員會名單等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。

5.擬定中標(biāo)人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報告之日起3日內(nèi)盡快公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。擬定中標(biāo)人公示應(yīng)當(dāng)載明擬定中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格、項目負(fù)責(zé)人等信息，采用票決法的應(yīng)當(dāng)包括推薦中標(biāo)人的得票情況，采用集體議事法的應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人推薦中標(biāo)人的理由，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

6.異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在擬定中標(biāo)人公示期間提出。異議或投訴處理決定不改變評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。

7.中標(biāo)人公告。擬定中標(biāo)人公示期內(nèi)無異議或投訴的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時發(fā)出中標(biāo)通知書，同時發(fā)布中標(biāo)人公告。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價和項目負(fù)責(zé)人等信息。

8.重新定標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而且在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，由原定標(biāo)委員會在中標(biāo)候選人名單中重新確定中標(biāo)人并公示。其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

9.簽訂合同。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

六、保障措施

1.提高認(rèn)識。“評定分離”是貫徹落實黨的二十大精神、踐行“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，招投標(biāo)各方主體應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識“評定分離”的重要意義，尊重市場運行規(guī)律，落實招標(biāo)人主體責(zé)任。

2.內(nèi)部控制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范權(quán)力運行，完善監(jiān)督約束機(jī)制，按照本單位內(nèi)部程序控制要求，建立健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)對組建定標(biāo)委員會、確定評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)的管理，防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.監(jiān)督管理。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可采用隨機(jī)抽查和重點檢查相結(jié)合的方式，對采用“評定分離”方式的招標(biāo)項目進(jìn)行檢查，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊評標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，維護(hù)建筑市場秩序。

七、其他

1.本意見中的“特大型”“大型”工程項目分類和“技術(shù)復(fù)雜項目”界定按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）附件1的規(guī)定執(zhí)行。

2.相關(guān)定標(biāo)表格見附件。

3.本意見自2025年7月1日起實施，有效期至2030年6月30日。

 

附件：1.基本情況一覽表

　　　2.定標(biāo)委員會成員名單

　　　3.定標(biāo)方法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　　4.中標(biāo)候選人名單

　　　5.票決定標(biāo)選票（第輪）

　　　6.票決定標(biāo)選票（第輪）計票匯總表

　　　7.集體議事定標(biāo)個人評價意見表

　　　8.集體議事定標(biāo)意見表

 

（附件詳見PDF版公報）