常熟市房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單

施工招標評分辦法（2016版）

常熟市房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單施工招標評分辦法分為：綜合評分評估法、經(jīng)評審的合理低價法、合理定價隨機抽簽法和經(jīng)評審的最低投標價法。由招標人根據(jù)工程項目的規(guī)模和技術(shù)要求選擇相應的評分辦法。

一般情況下，特大型工程項目、大型工程項目、技術(shù)復雜的工程項目應采用綜合評分評估法，中型工程項目應采用經(jīng)評審的合理低價法，小型工程項目應采用經(jīng)評審的合理低價法或合理定價隨機抽簽法，競爭性發(fā)包項目應采用經(jīng)評審的最低投標價法。

本辦法所稱的特大型工程項目是指施工單項合同估算價在10000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在5000萬元及以上的裝飾、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業(yè)工程。（園林綠化除外）

本辦法所稱的大型工程項目是指施工單項合同估算價在3000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在2000萬元及以上的裝飾、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業(yè)工程。

本辦法所稱的技術(shù)復雜的工程項目是指深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、大型地下公共設施、五星級酒店裝飾、大型場館等復雜工程。

本辦法所稱的中型工程項目是指施工單項合同估算價在1000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在300萬元及以上的裝飾、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業(yè)工程。

本辦法所稱的小型工程項目是指施工單項合同估算價在1000萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在300萬元以下的裝飾、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業(yè)工程。

本辦法所稱的競爭性發(fā)包項目是指施工單項合同估算價在100萬元以下的建設工程項目。

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程項目的施工招標評分應采用本辦法，非國有資金投資或非國有資金投資為主的工程項目的施工招標評分辦法可參照本辦法執(zhí)行。

本辦法涉及的各類系數(shù)和分值比例可根據(jù)市場實際情況分階段調(diào)整。對于特大型工程項目、大型工程項目、技術(shù)復雜的工程項目可試行三合一評標，三合一評標辦法另行制定。

智能化、園林綠化工程另有評分辦法的按其規(guī)定執(zhí)行。

綜合評分評估法

綜合評分評估法評審的主要內(nèi)容為施工組織設計、投標報價文件、投標人業(yè)績和投標人不良行為記錄四個方面，技術(shù)特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，招標人還必須將建造師答辯列入綜合評分評估內(nèi)容，具體按以下辦法進行。

一、對投標人施工組織設計的評估，總分為12分。

（一）投標人施工組織設計內(nèi)容評審。

1、投標人施工組織設計的內(nèi)容應包括：

（1）總體概述：施工組織總體設想、方案針對性及施工段劃分；

（2）施工現(xiàn)場平面布置；

（3）施工進度計劃和各階段進度的保證措施；

（4）各分部分項工程施工方案及質(zhì)量保證措施；

（5）安全文明施工及環(huán)境保護措施、項目管理班子的人員配備；

（6）工地揚塵控制措施；

（7）勞動力、機械設備和材料投入計劃；

（8）關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案；

（9）季節(jié)性氣候施工、已有設施、管線的加固、保護等特殊情況下的施工技術(shù)措施；

（10）新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的應用說明。

2、施工組織設計采用暗標方式編制，具體編制規(guī)則在招標文件中明確。一般情況下采用A4頁面，無頁碼，字體為仿宋GB2312，字號為三號，行距為1.5倍，頁面設置中文檔網(wǎng)格為無網(wǎng)格，字符間距為標準，其中圖、表格式不作要求。

（二）投標人施工組織設計篇幅控制。

投標人的施工組織設計應簡潔明了，重點突出，針對性強。招標人應根據(jù)工程類別在招標文件中確定施工組織設計的篇幅范圍，一般情況下總承包工程80—100頁，專業(yè)承包工程60—80頁，技術(shù)特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目另行確定。投標人施工組織的頁數(shù)統(tǒng)計以網(wǎng)上評標系統(tǒng)統(tǒng)計為準，頁數(shù)不符合規(guī)定的按無效標書處理。

（三）施工組織設計評估說明。

1、施工組織設計每項評審內(nèi)容的分值由招標人根據(jù)項目具體情況，在0.8、1.2、1.5分中確定。

2、評標委員會成員按照優(yōu)（0.9—1×分值）、良（0.75—0.9×分值）、中（0.6—0.75×分值）、差（0.5—0.6×分值）四個幅度對投標人的施工組織設計內(nèi)容按十項評審內(nèi)容進行評分，缺項的按無效標書處理。

3、施工組織設計內(nèi)容評審得分計算方法：去掉各評委評分中的一個最高分、一個最低分后取平均值。

二、招標人將建造師答辯列入綜合評分評估內(nèi)容的，則要對投標人建造師答辯進行評估，總分為2分。

（一）評標委員會根據(jù)工程情況、投標人施工組織設計的編制情況，提出針對性問題（不多于2個），由建造師答辯，并根據(jù)答辯情況評分。

（二）評標委員會成員按優(yōu)（0.9—1×分值）、良（0.75—0.9×分值）、中（0.6—0.75×分值）、差（0.5—0.6×分值）四個幅度單獨評審打分。

（三）投標人建造師答辯的得分計算方法：去掉各評委評分中的一個最高分、一個最低分后取平均值。

三、對投標人投標報價文件的評估，主要分為投標報價和報價合理性兩個部分，總分為86分。

（一）確定招標控制價。

由具備編標資質(zhì)的中介機構(gòu)按照造價管理的規(guī)定和提供給投標人的工程量清單，編制工程標底，并按規(guī)定的折扣率計算得出招標控制價和指導性成本價。

標底、折扣率、招標控制價和指導性成本價應當在發(fā)布招標公告的同時，報送工程造價管理部門備查，并在常熟市建設工程信息網(wǎng)上發(fā)布。投標人認為其不合理的，可向編制機構(gòu)提出書面質(zhì)疑，并抄送造價管理部門和招投標監(jiān)督管理部門。

工程項目的折扣率由造價管理部門根據(jù)市場變化，不定期地公布。

（二）確定期望報價

期望報價=標底價*A1，其中：A1為隨機系數(shù)，土建類工程一般為0.93、0.92、0.91，市政、安裝類工程一般為0.91、0.90、0.89，裝飾類工程一般為0.92、0.91、0.90，由招標人在開標時隨機抽取確定。

（三）確定有效報價。

1、先由清標小組進行清標，列出投標報價文件中是否存在下列錯誤：

（1）工程量清單錯誤：工程編號與單位工程名稱不對應、工程量清單項目的：缺項或增項、改變名稱、改變編碼、改變特征描述、改變計量單位、改變工程數(shù)量。

工程量清單項目的缺項是指投標人提交的投標報價文件中清單項目數(shù)少于發(fā)包人提供的工程量清單項目數(shù)，反之為增項；

（2）算術(shù)計算錯誤：綜合單價×數(shù)量≠合價和各類匯總錯誤等算術(shù)計算錯誤；

（3）不可競爭費計算錯誤：投標報價文件中的不可競爭費、暫估價及暫列金額未按照招標文件中明確的費率和價格計取；

（4）投標單價的不平衡報價：投標人綜合單價與標底對應綜合單價相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合價偏差絕對值大于K的情況，K值由招標人根據(jù)項目具體情況在3000元至5000元之間（含本數(shù)）確定，并在招標文件中明確。

2、對投標報價文件中存在上述錯誤按下列規(guī)則進行調(diào)整或處理：

（1）投標報價文件工程量清單項目缺項的，該項目的數(shù)量按對應的標底數(shù)量，綜合單價按2014年江蘇省定額對應的單價標準，若定額中無該項目的，則該項目的綜合單價按對應的標底單價調(diào)整，匯總作相應調(diào)整。如出現(xiàn)增項的則去除該項目，匯總作相應調(diào)整。工程量清單中未填寫單價和合價的項目，其費用視為已包含在其他有價款的單價和合價中，不作調(diào)整；

（2）投標報價文件工程量清單項目改變名稱、改變特征描述的，按招標人提供的工程量清單更正；

（3）各類算術(shù)計算錯誤的按正確計算結(jié)果進行修正；

（4）投標報價文件中工程編號與單位工程名稱不對應、改變工程量清單項目編碼、改變工程量清單項目計量單位或工程數(shù)量的，屬重大偏差，按廢標處理；

（5）投標報價文件中的不可競爭費、暫估價及暫列金額未按照招標文件中明確的費率和價格計取的，屬重大偏差，按廢標處理。

3、成本價分析：

投標報價是否低于成本價的分析采用以下辦法：當投標人的投標報價低于指導性成本價時，或盡管不低于指導性成本價，但各專業(yè)（按2014年江蘇省費用定額規(guī)定劃分，具體見附表）中某分項指標（人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、措施費、總承包服務費、風險費）有一項報價低于相應下限時，視為低于成本價。成本價分析時，所有價格（單位：萬元）保留2位小數(shù)。

（1）人工費：取標底中人工費的92%為限，當投標人的人工費報價低于標底中人工費的92%時，視為低于成本價。

（2）材料費（不包括暫定、暫估價格材料費）：取標底中材料費的88%（建筑（含城市軌道交通工程中的建筑）、仿古建筑、修繕、加固）、85%（其它工程）為限，當投標人的材料費報價低于標底中材料費的88%（建筑（含城市軌道交通工程中的建筑）、仿古建筑、修繕、加固）、85%（其它工程）時，視為低于成本價。

（3）機械費：取標底中機械費的60%為限，當投標人的機械費報價低于標底中機械費的60%時，視為低于成本價。

（4）管理費：取標底中的管理費的60%為限,當投標人的管理費低于標底中的管理費的60%時，視為低于成本價。

（5）利潤：下限以利潤標準等于零為限，但不得采用負利潤投標報價，以負利潤投標報價的視為低于成本價。

（6）措施費（除安全文明施工費等不可競爭費用外）：取標底中措施費的60%為限，當投標人的措施費報價低于標底中措施費的60%時，視為低于成本價。

（7）總承包服務費：下限以總承包服務費等于零為限，當投標人的總承包服務費報價低于限值時，視為低于成本價。

（8）風險費：下限以風險費費等于零為限，當投標人的風險費報價低于限值時，視為低于成本價。

附表：成本價分析工程專業(yè)表（按2014年江蘇省費用定額規(guī)定）

4、經(jīng)清標小組清標，未發(fā)現(xiàn)錯誤或發(fā)現(xiàn)錯誤但按調(diào)整規(guī)則修正并經(jīng)投標人書面確認后，投標人的投標報價低于招標控制價且不低于成本價的，其投標報價為有效報價。

（四）、當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)小于3家時，直接按本辦法第六條第二款方式確定中標人。當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)大于等于3家時，按以下方法計算投標報價和報價合理性得分：

1、確定報價基準價。由招標人在以下三種方法中抽簽選定報價基準價計算方式：

（1）將低于期望報價的有效報價去掉一個最低價后進行平均，得平均值W，取W與期望報價的平均值為報價基準價。

（2）取負向最接近期望報價的有效報價為報價基準價。

（3）取有效報價的次低價為報價基準價。

2、計算投標人投標報價的分值。

投標人的有效報價與報價基準價相同的得滿分（86分）。投標人的有效報價偏離報價基準價的，按下列方法扣分：

（1）在0.00%—1.00%（含1.00%）之間,每一個百分點扣1分。

（2）在1.00%—2.00%（含2.00%）之間,每一個百分點扣2分。

（3）大于2.00%（不含2.00%）每一個百分點扣3分。

（4）在-1.00%—0.00%（含-1.00%）之間,每一個百分點扣0.5分。

（5）在-2.00%—-1.00%（含-2.00%）之間,每一個百分點扣1分。

（6）在-3.00%—-2.00%（含-3.00%）之間,每一個百分點扣1.5分。

（7）低于-3.00%時，每一個百分點扣2分。

（8）上下浮動率為非整數(shù)時得分以插入法計算（上下浮率實行分段評分，即差額累計法評分）。

3、計算投標人投標報價合理性的分值。

投標人的投標報價文件出現(xiàn)投標單價不平衡報價的，按下列方法扣分：

（1）列出有效報價投標人綜合單價與標底對應綜合單價相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合價偏差絕對值大于K的條目作為投標人綜合單價不合理的條目；

（2）有一項投標單價不平衡報價的扣0.1分，最多扣2分。

4、投標報價文件評估的說明。

（1）所有報價以及報價基準價、報價得分等的計算過程保留兩位小數(shù)，小數(shù)點后第三位四舍五入。

（2）投標人投標報價文件評估的最終得分為上述投標人投標報價分值與投標人投標報價合理性分值之和。

四、投標人業(yè)績的加分按常熟市住建局文件規(guī)定執(zhí)行。

五、投標人不良行為記錄的扣分按常熟市住建局文件規(guī)定執(zhí)行。

六、定標方式。

（一）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)大于等于3家時，對低于期望報價的有效報價投標人的綜合得分進行排名，推薦第一名為第一中標候選人，第二名為第二中標候選人，第三名為第三中標候選人，以此類推。由招標人在下列兩種方式中抽簽選定定標方式：

1、第一種定標方式：若對低于期望報價的有效報價投標人小于等于9家的，由招標人在前三名中標候選人中隨機抽簽確定中標人或取前三名中的最低價投標人為中標人，具體方式由招標人在招標文件中明確；若對低于期望報價的有效報價投標人大于9家的，由招標人在前四名中標候選人中隨機抽簽確定中標人或取前四名中的最低價投標人為中標人，具體方式由招標人在招標文件中明確；

2、第二種定標方式：取第一中標候選人為中標人。

（二）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)小于3家時，如投標人的施工方案合理可行的，可按下列方法推薦中標人：

（1）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)為2家時，取其中較低有效報價投標人的有效報價為T值，征求另一有效報價低于期望報價的投標人和按綜合得分高低依次征求其他有效報價投標人是否響應以T值承接工程。

當響應的有效報價投標人家數(shù)大于等于2家時：

若另一有效報價低于期望報價的投標人響應以T值承接工程的，則由招標人在其他響應的投標人中按綜合得分高低取1名或指定1名，與低于期望報價的有效報價投標人組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按T值計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

若另一有效報價低于期望報價的投標人不響應以T值承接工程的，則由招標人在其他響應的投標人中按綜合得分高低取2名或按綜合得分高低取1名后再由招標人指定1名，與低于期望報價的有效報價投標人（不響應的投標人除外）組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按T值計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

當響應的有效報價投標人家數(shù)小于2家時，則重新組織招標。

（2）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)為1家時，取其有效報價為T值，按綜合得分高低依次征求其他有效報價投標人是否響應以T值承接工程。

當響應的有效報價投標人家數(shù)大于等于2家時，由招標人在響應的投標人中按綜合得分高低取2名或按綜合得分高低取1名后再由招標人指定1名，與低于期望報價的有效報價投標人組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按T值計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

當響應的有效報價投標人家數(shù)小于2家時，則重新組織招標。

（3）當所有有效報價均高于期望報價時，取期望報價為T值，按綜合得分高低依次征求有效報價投標人是否響應以T值承接工程。

當響應的投標人家數(shù)大于等于3家時，由招標人在響應的投標人中按綜合得分高低取3名或按綜合得分高低取2名后再由招標人指定1名組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按期望報價計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

當響應的有效報價投標人家數(shù)小于3家時，則重新組織招標。

經(jīng)評審的合理低價法

一、經(jīng)評審的合理低價法評審的主要內(nèi)容為投標報價文件、投標人不良行為和投標人業(yè)績，特殊情況的可進行施工組織設計合格性評審。

（一）投標報價文件評審

1、按照綜合評分評估法中相應規(guī)定方法確定招標控制價、期望報價、有效報價、報價基準價，并計算投標報價得分。

2、投標人投標報價合理性。

投標人的投標報價文件出現(xiàn)投標單價不平衡報價的，按下列方法扣分：

（1）列出有效報價投標人綜合單價與標底對應綜合單價相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合價偏差絕對值大于K的條目作為投標人綜合單價不合理的條目；

（2）有一項投標單價不平衡報價的扣0.1分，最多扣2分。

（二）投標人不良行為

投標人不良行為記錄的扣分按常熟市住建局文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）投標人業(yè)績評審

招標人可自主選擇是否使用投標人的企業(yè)業(yè)績或建造師業(yè)績，如選擇使用的，按常熟市住建局文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）施工組織設計評審

1、一般情況下，不進行施工組織設計的評審。中標后，由中標人按規(guī)定編制施工組織設計遞交招標人。但是，招標人應在招標文件中提出對該項目的質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等方面的要求，投標人必須在投標文件中對這些要求進行承諾，如投標人未對招標人提出的要求進行實質(zhì)性響應的，按廢標處理。

2、特殊情況的，經(jīng)招標人申請，可對施工組織設計進行合格性評審，施工組織設計評審不合格的按廢標處理。投標人的施工組織設計應簡潔明了，重點突出，針對性強。由招標人根據(jù)工程類別在招標文件中確定施工組織設計篇幅范圍，一般情況下為40-50頁，頁數(shù)不符合規(guī)定的按廢標處理。頁數(shù)統(tǒng)計以網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)統(tǒng)計為準。施工組織設計采用A4頁面，字體為仿宋GB2313，字號為三號，行距為1.5倍，頁面設置中文檔網(wǎng)格為無網(wǎng)格，字符間距為標準，其中圖、表格式不作要求，同時每頁應注明頁碼。

二、確定中標人

（一）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)大于等于3家時，根據(jù)招標人是否選擇使用企業(yè)或建造師業(yè)績，匯總各投標人投標報價得分、報價合理性得分、不良行為扣分和企業(yè)或建造師業(yè)績分，按總得分由高到低進行排名，推薦第一名為第一中標候選人，第二名為第二中標候選人，第三名為第三中標候選人，以此類推。按下列方法選定中標人：

1、當招標人選擇使用企業(yè)或建造師業(yè)績分時，則在前三名中標候選人中隨機抽簽確定中標人；

2、當招標人未選擇使用企業(yè)或建造師業(yè)績分時，則取第一中標候選人為中標人。

（二）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)小于3家時，可按下列方法推薦中標人：

（1）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)為2家時，取其中較低有效報價投標人的有效報價為T值，征求另一有效報價低于期望報價的投標人和按有效報價從低到高依次征求其他有效報價投標人和是否響應以T值承接工程。

當響應的有效報價投標人家數(shù)大于等于2家時：

若另一有效報價低于期望報價的投標人響應以T值承接工程的，則由招標人在其他響應的投標人中按有效報價從低到高取1名或指定1名，與低于期望報價的有效報價投標人組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按T值計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

若另一有效報價低于期望報價的投標人不響應以T值承接工程的，則由招標人在其他響應的投標人中按有效報價從低到高取2名或按有效報價從低到高取1名后再由招標人指定1名，與低于期望報價的有效報價投標人（不響應的投標人除外）組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按T值計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

當響應的有效報價投標人家數(shù)小于2家時，則重新組織招標。

（2）當?shù)陀谄谕麍髢r的有效報價投標人家數(shù)為1家時，取其有效報價為T值，按有效報價從低到高依次征求其他有效報價投標人是否響應以T值承接工程。

當響應的有效報價投標人家數(shù)大于等于2家時，由招標人在響應的投標人中按有效報價從低到高取2名或按有效報價從低到高取1名后再由招標人指定1名，與低于期望報價的有效報價投標人組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按T值計（中標綜合單價等按照T值與投標報價的下浮率同比例下浮）。

當響應的有效報價投標人家數(shù)小于2家時，則重新組織招標。

（3）當所有有效報價均高于期望報價時，按有效報價從低到高依次征求有效報價投標人是否響應以期望報價承接工程。

當響應的投標人家數(shù)大于等于3家時，由招標人在響應的投標人中按有效報價從低到高取3名或按有效報價從低到高取2名后再由招標人指定1名組成抽簽名單，在其中隨機抽簽確定中標人，中標價按期望報價計（中標綜合單價等按照期望報價與投標報價的下浮率同比例下浮）。

當響應的有效報價投標人家數(shù)小于3家時，則重新組織招標。